《张家口市禁牧条例》已于2017年8月1日经张家口市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，9月28日经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，并将于2017年12月1日起施行。
为了更好地学习宣传《条例》，提高全民法制意识，推动法规的贯彻实施，10月27日上午，市人大常委会、市政府新闻办公室联合在这里召开《张家口市禁牧条例》颁布实施新闻发布会，标志着我市第一部地方性法规正式颁布实施。今后哪些禁牧活动是违法的？会被追究什么样的法律责任，快跟小布一起来了解↓↓↓
我市制定的第一部地方性法规
保护林草植被，对于维持生态平衡、改善生态环境、实现人与自然和谐共处，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。多年来，我市为了推进生态立市的战略部署，通过退耕还林还草、荒山荒坡绿化等一系列重大生态建设工程，使生态环境有了很大改善，生物多样性方面有了长足进步。但是，限于自然立地条件等方面的原因，生态环境仍很脆弱，传统落后的牲畜放牧方式，导致幼树幼苗和草场植被遭到不同程度的损坏，畜牧业发展与生态环境改善之间的矛盾较为突出，有关制度建设明显滞后。因此，通过地方立法对放牧行为进行规范，实现林草资源保护与畜牧业协调发展，巩固全市造林绿化和草原建设成果，维护生态安全，是十分必要的。
《张家口市禁牧条例》是我市2016年3月获得立法权以来，制定的第一部地方性法规。2017年8月1日，张家口市第十四届人大常委员会第四次会议审议并表决通过。2017年9月28日，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，将于2017年12月1日起施行。
《条例》的制定，符合我市首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的定位，有利于草原生态资源恢复和森林质量的提高、有利于野生动物种群和栖息地的恢复与保护、有利于湿地的保护和植被恢复，同时也为政府相关部门提供了行政执法依据。
《张家口市禁牧条例》共四章，二十一条
主要包括以下核心内容：
1关于基本原则的设定
条例调整的对象是人与自然的关系，基本原则统摄条例的各个部分，贯穿于条例的全部，发挥着整体性的导向功能，其目的就是禁止和限制生产经营主体对资源进行破坏性使用，缓和人与自然的紧张关系，保护生态环境，维护公共利益。具体而言，就是遵循生态优先、统筹规划、科学管理、应禁必禁、协调发展的原则，通过对放牧行为进行时间、空间等方面进行规范，扭转以损坏林草为代价发展畜牧业的被动局面，形成良性互动的行政管理关系和生态保护的长效机制。
2关于“禁牧”“休牧”“轮牧”机制的设定
我市处于半农半牧区，有着放养牲畜的传统，为切实增强《条例》的针对性，在禁牧的定义中明确规范了禁牧、休牧、轮牧内容，具体体现在《条例》第三条。为使禁牧、休牧、轮牧工作更具科学性和可操作性，《条例》规定了市人民政府根据不同地域情况制定禁牧总体规划，县区人民政府根据总体规划制定本行政区域内的禁牧规划和实施办法，合理安排禁牧、休牧、轮牧，具体体现在《条例》第三条、第十条、第二十条。
3关于各级政府及其部门各自职责分工的设定
依据《草原法》和《行政处罚法》的有关规定，结合我市实际情况，在《条例》第五条中对各个管理主体职责予以明确细化。
4关于法律责任的设定
《条例》一方面依据《河北省封山育林条例》规定了违反本条例禁止行为给予的相应行政处罚；另一方面，针对当事人逾期不履行行政处罚决定规定了《条例》第十七条。同时，在《条例》第十九条中设置了行政处分条款，强化了国家机关工作人员在禁牧工作中的责任。
记者问答
问题一：尊敬的李局长，请问市农牧局作为《条例》的责任主体部门，在禁牧工作中的主要职责是什么，将如何贯彻实施《条例》？
张家口地处首都上风上水，是首都的水源涵养功能区和生态环境支撑区，生态区位极其重要。全市现有草原面积1595.35万亩（国土二调数据），占全市国土面积的28.84%，占河北省草原面积的30.3%，是河北省草原资源大市。其中天然草原1513.53万亩、人工草地81.82万亩，草原类型以草甸草原为主，兼有山地草甸、暖性灌草丛、低湿草甸。近年来在市委、市政府的正确领导下，通过大力开展草原禁牧工作，我市草原生态保护取得了良好的效果。2016年我市坝上地区草原平均植被盖度为55%，平均鲜草产量201公斤/亩，草群平均高度为14.2厘米，分别比2011年提高了18%、9.8%、7.5%。
《张家口市禁牧条例》的颁布实施，是我市生态建设的一件大事，是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的生动实践，是建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的重要举措，是落实市委“绿色发展、生态强市”战略部署的具体行动，是建设国家草原公园和国家牧场的重要步骤。《条例》的颁布实施，标志着我市草原生态环境保护工作步入了法制化轨道，对保护我市天然草原，促进草原生态良性循环，建设绿色生态张家口，实现我市农牧业绿色崛起将起到积极的推动作用。
下一步，我局将围绕《张家口市禁牧条例》的颁布实施，着重做好以下几点工作：
一是要组织市、县农牧部门在政府的统一领导下，与相关部门加强沟通，分工协作，密切配合，强化对禁牧区域的监督管理，健全管护机制，落实管护责任。
二是要积极转变牧业发展方式，调整畜种结构，发展舍饲圈养，实现生态资源合理化利用，提高农民收入，增强发展后劲。
三是要加强禁牧设施建设，完善管理机制，进一步加大围栏封育力度，对破损围栏进行修复，使禁牧草地得到有效保护。落实基本草原划定工作和草场承包责任制，充分实现草地的合理利用，提升使用价值。
四是要加强禁牧宣传教育，营造浓厚氛围。通过多种方式，广泛深入地宣传《张家口市禁牧条例》内容和草原禁牧工作的重大意义，提升广大农牧民遵守条例的主动性和自觉性，接受社会监督，动员全社会力量做好草原禁牧工作，为《条例》的顺利实施营造浓厚的氛围。
问题二：您好白局长，近年来，市林业局通过大面积植树造林，可以说我市生态建设取得了显著成效，但随之保护和管理的难度也越来越大。今天，禁牧条例将要颁布实施了，我想问一下市林业局将采取什么措施来贯彻实施好这个《条例》呢？
《张家口市禁牧条例》的颁布实施，是加强全市森林资源保护工作的大好事，标志着张家口市从此结束了林区禁牧缺少执法依据的尴尬局面，预示着张家口市林区禁牧工作翻开了全新的一页。
近年来，随着我市造林力度的加大，森林资源逐年增加，生态环境明显改善。截止2016年年底，全市森林面积达到2156.7万亩，森林覆盖率达到39%，森林蓄积量达到2490万m3。2017年，全市计划完成造林绿化215.9万亩，截至10月20日，已完成193.3万亩，占全年任务的90%。同时，按照《张家口市多种树工作方案调整方案（2018-2022年）》的要求，明后两年全市仍要完成人工造林101.7万亩、完成封山育林203.4万亩，还要重点实施森林质量精准提升工程，到2022年实现全市森林覆盖率达到50%的目标任务。
习近平总书记在十九大报告中指出：要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。《张家口市禁牧条例》的颁布实施正当其时。森林是陆地生态系统的主体，保护森林资源是保护生态系统的重要途径和有效手段。我市森林资源管护工作关系着“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”建设的成效，关系着“绿色办奥”的成功实现。为此，全市各级林业部门将以《张家口市禁牧条例》的颁布实施为契机，切实加强林区禁牧工作，保护好来之不易的森林资源和造林绿化成果。在下一步工作中，我们将重点做好以下四方面工作：
一是切实加大《张家口市禁牧条例》的宣传力度。做好对林区群众的政策解释工作，把林区禁牧工作变成林区群众的自觉行动，在全市林区形成“人人懂禁牧、人人管禁牧”的良好氛围，为林区禁牧工作打下良好的群众基础。
二是切实加大《张家口市禁牧条例》的实施力度。严格按照《禁牧条例》的规定开展林区禁牧工作，确保全市森林资源安全。
三是切实加大生态扶贫力度。通过聘用生态护林员、发展林业产业、发展林下经济等措施，增加林农收入，确保林区群众实现“禁牧不减收”的目标。
四是组织全市各级林业行政执法人员认真学习《张家口市禁牧条例》，提升工作能力，提高执法水平，为全市“高标准完成三大历史任务，扎扎实实交出两份优异答卷”，努力建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，实现“绿色发展，生态强市”做出应有的贡献。
内容来源于市人大常委会
图文编辑：孙继肖
发表于 2017-10-28 15:10:22
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