【看点】中央政策号召下，这五省率先出“遏制耕

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2020年影响国内苗木行业的关键词，除了“新冠疫情”之外，就要属中央的“退林还耕”政策，9月遏制”耕地非粮化、非农化“政策陆续出台，让国内苗木产业进入急速“去产能”通道，保住18亿亩的农业耕地红线；国家林长制确立；三农问题成为2021年国家发展层面的首要任务，近段时间每一条重磅新闻都剑指“退林还耕”的执行力度，这无疑加速了各省相关政策与具体方案的出台。

国务院办公厅在2020年11月份印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出“要充分认识到防止耕地‘非粮化’稳定粮食生产的重要性紧迫性"，2020年新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。“意见”要求各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力。在具体的耕地管理方面，“意见”指出：不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”；对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

在中央一连串的政策指引下，全国各省陆续出台《防止耕地非粮化具体工作方案》。

辽宁省

去年11月份，辽宁省率先推出《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，方案分为“指导思想、工作目标、重点任务、工作措施”四个方面重点内容。

●指导思想：方案的指导思想中提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平关于粮食安全的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定”四个自信“、做到”两个维护“，把确保粮食安全作为”三农“工作的首要任务。采取有力措施防止耕地”非粮化“，明确耕地利用的优先序，科学合理利用耕地资源

●工作任务：实施最严格的耕地保护制度，建立起防止耕地“非粮化”未定粮食生产的常态管理机制，将全省耕地面积稳定在6902万亩以上，永久基本农田稳定在5522万亩以上，粮食生产功能区域重要农产品生产保护区稳定在4600万亩以上。

●重点任务：一、保护利用耕地资源；二、采取综合推进措施；三、明确耕地利用优先序、加强粮食生产功能区监管，完善激励约束机制。

●保护措施：各市政府对本地“防止耕地‘非粮化’稳定粮食生产负总责”；将“防止耕地‘非粮化’作为粮食安全责任制考核重要内容；实行动态监测监管。

河北省

去年12月中旬，河北省推出《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。该方案坚决响应中央政策号召，实施最严格的耕地保护制度，科学管控、激励引导，分类施策、稳妥处置，切实防止耕地“非粮化”。

方案关键词：

●组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划。

●不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施

●不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围

●不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

●对耕地“非粮化”情况进行摸排，坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时摸清存量问题底数。●严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜、棉花等农产品及饲草饲料生产。●规范土地流转行为，建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。

黑龙江省

今年1月6日，黑龙江省出台《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，方案领会中央指导精神，将科学合理利用耕地资源，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，充分发挥我省粮食主产区优势，不断巩固提升粮食综合生产能力。方案关键词：●坚持问题导向，依法严管。黑龙江省将实行最严格的耕地保护制度，严肃查处非法占用耕地违法行为，守住耕地红线。严格执行用地过程中的“占优补优”原则，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决遏制耕地“非粮化”增量，坚持实事求是，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。●坚持全面保护，有序修复。深入实施“藏粮于地”战略，持续推进黑土地保护，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。●坚持政府引导，社会主体。各级政府承担耕地保护主体责任，依法依规落实监管责任，引导和鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体和农民积极参与耕地保护。

山东省

作为种植面积达到270万亩的苗木生产大省，山东省近日也出台《山东省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》。方案关键词：

●“坚决停止、立即纠正”，包括正在建设的：《通知》规定，对于已经违反“耕地非粮化”规定的行为，应立即停止执行并调整完善；对正在违法违规占用耕地绿化造林，铁路、国道省道(含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带，未履行审批手续违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等行为，坚决停止、立即纠正。

对国土绿化攻坚行动中占用耕地及永久基本农田造林的，不计入绿化任务完成面积，不得享受财政资金补助政策。在用地审核中，对交通、水利建设项目绿化用地进行严格把关，超过规定控制标准的，一律不通过有关论证和审核。

●“妥善处理，逐步消化”：加大工作力度，全面摸清第二次土地调查以来，占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、永久基本农田种植林果、挖塘养鱼和违规占用耕地从事非农建设的底数，建立台账。

对《通知》下发前出现的“非农化”问题，按照国家统一部署和要求，采取有力措施，依法依规、实事求是、妥善处理，逐步消化。
●“零容忍”，“严肃查处”：对各类新增“非农化”问题，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该问责的要问责，该复耕的要限期恢复耕种，做到“零容忍”；严格执行土地管理法律法规，严肃查处违法违规占用耕地和永久基本农田种树、挖湖造景等行为；加强设施农业用地监管，对重大案件立案查处，采取挂牌督办、约谈警示等方式，督促落实。●八项任务：1.严禁违规占用耕地绿化造林；2.严禁超标准建设绿色通道；3. 严禁违规占用耕地挖湖造景；4.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；5.严禁违规占用耕地从事非农建设；6.严禁违法违规批地用地；7.全面开展耕地保护检查；8.严格落实耕地保护责任。

陕西省

1月13日，陕西省印发《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》，该方案具体为4点主要内容方案关键词：
●禁止占用永久基本农田，从事林果业、挖塘养殖水产。对永久基本农田上农业生产经营活动进行严格规范，禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田，积极动员农户进行复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，防止耕地撂荒。●不得违规将粮食生产功能区，纳入退耕还林还草范围。《方案》要求，将粮食生产功能区细化落实到村、到具体地块，稳定扩大粮食种植面积。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。●鼓励和引导工商资本，到农村发展粮食生产。鼓励和引导工商资本到农村发展粮食生产，但同时细化完善农村土地经营权流转管理办法，强化租赁农地监测监管，坚决制止工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。●支持新型经营主体发展，多种形式的粮食适度规模经营，同时定期开展耕地粮食作物品种和种植面积等情况的监测监管，实行信息化、精准化管理，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

各地要按照“严格执法、积极引导、平稳退出”的原则，对产业发展中形成的耕地“非粮化”问题，结合实际、分类依法稳妥处置。建立差异化退出机制，防止“一刀切”。

结语

2021，新年伊始，各地纷纷响应中央的遏制耕地“非农化”、“非粮化”政策号召，园林苗木行业在这样的大背景下即将面临“重新洗牌”，违反规定，或者占用永久基本耕地的苗圃即将在2021年被清除，然而改革的浪潮当前，被淘去的是沙子，留下的却是金子。

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